關于人民法院懲治國家工作人員職務犯罪

有關情況的新聞發布稿

最高人民法院新聞發言人  孫軍工

（2011年7月19日）

大家上午好！今天新聞發布會的主題是向大家通報人民法院審理國家工作人員職務犯罪案件的有關情況，并公布兩起典型案例，即杭州市原副市長許邁永受賄、貪污、濫用職權案和蘇州市原副市長姜人杰受賄案。日前，最高人民法院已對這兩起案件的被告人許邁永、姜人杰依法核準死刑，這兩名罪犯已于今天上午被執行死刑。

一、近年來人民法院審理國家工作人員職務犯罪案件的基本情況

依法審判職務犯罪案件，是人民法院審判工作的重要組成部分。2008年至2010年，全國法院共審結國家工作人員職務犯罪案件79560件，生效判決人數80883人。其中，貪污賄賂案件67494件，生效判決人數69038人；瀆職案件12066件，生效判決人數11845人。2010年，全國法院共審結國家工作人員職務犯罪案件27751件，生效判決人數28708人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰5906人。職務犯罪案件2010年與2008年相比上升7.2％。

其間，依法審判了上海市委原書記陳良宇受賄、濫用職權案，北京市原副市長劉志華受賄案，廣東省政協原主席陳紹基受賄案，浙江省委原常委、省紀委原書記王華元受賄、巨額財產來源不明案，中國核工業集團原總經理康日新受賄案，山西“9•8”潰壩重大責任事故相關賄賂、瀆職案等一批職務犯罪大案要案，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

從法院審理情況看，當前職務犯罪案件主要呈現以下特點：一是職務犯罪的種類多表現為貪污罪和受賄罪。2010年全國法院審結的貪污賄賂案件占同期審結職務犯罪案件總數的84%；其次是玩忽職守、濫用職權等瀆職犯罪。二是涉及領域廣泛。權力集中的部門和崗位職務犯罪多發，資金密集領域和行業職務犯罪現象嚴重，民生領域的職務犯罪逐年增多。三是犯罪數額巨大的案件時有發生。有的案件犯罪數額達到數千萬元甚至上億元。此類案件案中有案、案外有案，“窩案”、“串案”頻發，案件牽涉面廣，危害后果嚴重。四是作案手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出。受賄犯罪中，通過收受“交易”差價、“股份”分紅、“投資”收益、“勞動”報酬等形式收受賄賂較為普遍，增加了查辦和懲處的難度。

審理職務犯罪案件，人民法院始終堅持法律面前人人平等原則，不論犯罪分子曾任職務有多高，只要構成犯罪，堅決依法定罪處罰。人民法院在辦案中嚴把案件事實關、證據關、適用法律關和審判程序關，確保定罪準確，量刑適當，程序合法。最高人民法院著力規范職務犯罪的定罪量刑標準，針對實踐中出現的職務犯罪中犯罪手段隱蔽難以認定，自首、立功等量刑情節如何認定等問題，依法制定了一系列相關的司法解釋和規范性司法文件，及時解決審判工作中遇到的法律適用疑難問題，指導各級人民法院準確適用法律、統一司法尺度。2007年至2010年，最高人民法院單獨或會同其他單位先后發布了《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》、《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》、《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》、《關于審理洗錢等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于辦理國家出資企業中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》等一系列司法解釋和規范性司法文件，對于職務犯罪中罪與非罪的界限、受賄數額的認定以及寬嚴相濟刑事政策的正確理解等問題做出了具體規定，明確了商業賄賂的適用范圍并加大了打擊力度；規范了自首、立功等量刑情節的認定條件和程序；對洗錢罪中主觀明知及行為方式的認定等實踐中難以把握的問題予以細化，使刑法條文更具可操作性；確定了國家出資企業工作人員主體身份的認定標準以及在企業改制中隱匿財產、瀆職等行為的處理原則。上述司法解釋和規范性司法文件的出臺，為各級人民法院及時、有效、準確地審理相關職務犯罪案件提供了有力的法律依據。

二、人民法院高度重視對涉及民生的職務犯罪案件的審判

涉及民生領域的職務犯罪嚴重侵害了人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的公信力，影響社會穩定。近年來，人民法院緊緊圍繞人民群眾反映強烈的問題，著力加強民生領域職務犯罪的懲處工作，對發生在人民群眾身邊、直接損害群眾切身利益的職務犯罪，特別是發生在社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件，堅決予以嚴厲打擊。尤其是對于那些犯罪數額特別巨大、犯罪動機手段惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的罪行極其嚴重的犯罪分子，堅決依法嚴懲。

隨著我國經濟社會高速發展，城市化進程加快，房地產市場空前繁榮。由于該領域資金投入量大，土地流轉、工程建設等環節權力相對集中，加之缺乏有效監督，導致利用職務便利在城市建設領域謀取利益的職務犯罪現象尤為突出。今天公布的兩起案例，均是涉及城市建設領域的職務犯罪案件。罪犯許邁永利用擔任杭州市西湖區區長、區委書記、杭州市副市長等職務便利，為十四個單位或個人在取得土地使用權、享受稅收優惠政策、承攬工程等事項上謀取利益，先后多次索取、收受賄賂共計折合人民幣1.45億余元。許邁永還利用職務便利侵吞國有公司開發房地產項目的利潤5359萬余元。此外，許邁永還徇私舞弊濫用職權，違規向企業返還土地出讓金7170萬余元。罪犯姜人杰利用擔任蘇州市副市長的職務便利，為五個單位在土地使用權的取得、置換等事項上謀取利益，收受賄賂共計折合人民幣1.08億余元。上述兩案均發生在經濟發達地區，兩罪犯同樣都曾經擔任主管城建工作的政府領導，兩人的主要犯罪行為也均與土地審批和建設領域相關，都是利用手中掌握的土地審批等行政權力違規操作，為自己攫取巨額私利，且犯罪數額特別巨大，在城市開發建設領域具有一定的典型性。

除上述兩起案件外，近年來人民法院還依法審理了一批涉及城建領域的職務犯罪案件。如湖南省郴州市委原副書記、市紀委原書記曾錦春受賄3151萬余元、巨額財產來源不明952萬余元，被依法判處死刑；重慶市巫山縣交通局原局長晏大彬受賄2226萬元，被依法判處死刑；北京市海淀區原區長周良洛受賄1672萬元，被依法判處死緩；湖南省郴州市委原書記李大倫因受賄罪、巨額財產來源不明罪，被依法判處死緩；云南省交通廳原副廳長胡星因受賄罪，被依法判處無期徒刑；浙江省交通廳原廳長趙詹奇因受賄罪，被依法判處無期徒刑等。

三、人民法院嚴厲打擊和遏制職務犯罪的具體舉措

實踐證明，我國的反腐敗斗爭取得了積極、顯著的成效，但反腐敗形勢依然嚴峻。針對這種形勢，人民法院在職務犯罪案件審判工作中，將著重做好以下五項工作：

一是堅決依法從嚴懲處嚴重職務犯罪，保持懲治腐敗的高壓態勢。對于國家工作人員貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職的嚴重犯罪，特別是發生在食品衛生、社會保障、醫療、教育、就業等民生領域嚴重損害群眾利益、社會影響惡劣、群眾反映強烈的國家工作人員職務犯罪，堅決依法從嚴懲處。對于犯罪情節特別嚴重，社會危害性極大的貪污、受賄等職務犯罪，依法應當判處死刑的，堅決判處死刑，絕不手軟。

二是進一步規范職務犯罪案件的量刑，不斷加大財產刑的處罰力度。最高人民法院正在抓緊研究制定關于審理職務犯罪案件適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的司法解釋。解釋將從適用條件和適用程序兩個方面對職務犯罪案件的緩、免刑的適用進行嚴格規范；同時加大職務犯罪的經濟懲罰力度，不能退贓的，在決定刑罰時應當作為重要情節予以考慮。

三是加大對行賄犯罪的打擊力度。依法懲處行賄犯罪，是從源頭上遏制、預防受賄犯罪和各種瀆職犯罪的重要環節，具有標本兼治的雙重意義。最高人民法院即將下發關于依法從嚴懲處行賄犯罪的規范性文件，對行賄犯罪的打擊重點、定罪量刑標準等作出具體規定。

四是加大懲治瀆職犯罪的力度。瀆職犯罪往往給國家利益、人民生命財產安全造成巨大損失，同時還是滋生受賄等其他腐敗犯罪的溫床，具有嚴重的社會危害性。最高人民法院正在制定瀆職犯罪案件的定罪量刑標準，為進一步加大對瀆職犯罪的懲處力度提供法律依據。

五是進一步發揮審判職能作用，積極參與懲治和預防腐敗綜合治理工作。人民法院將通過審理職務犯罪案件，及時發現社會管理制度中存在的漏洞和薄弱環節，依法向有關部門提出司法建議，促進相關制度的進一步完善。人民法院還將充分運用審判資源，通過組織旁聽、庭審直播、發布案例等形式，做好反腐倡廉的法制宣傳教育工作，營造預防和懲治腐敗的輿論氛圍，為促進經濟社會和諧穩定發展做出更大的貢獻。

謝謝大家！