當今，寬帶網絡和服務已逐步滲入到我國經濟社會發展的各個領域環節，在加快推進傳統產業轉型升級，促進電子政務和電子商務發展，提升政府行政管理和公共服務水平，推動文化教育和醫療衛生等社會事業發展，滿足人們日益增長的多樣化信息需求等方面發揮了愈來愈重要的作用，寬帶已成為支撐經濟社會發展的戰略性基礎設施。

一、深化普及，助力國家經濟社會發展

        (一)網絡覆蓋和普及程度不斷提高

近期，三家基礎電信企業均加大光網建設力度，“光進銅退”進程進一步加快，FTTH已進入全國規模建設時期。一是覆蓋范圍不斷擴大。固定寬帶網絡已延伸到全國所有城市、鄉鎮和84.7%的行政村，3G網絡已覆蓋全國所有縣級以上城市和主要發達鄉鎮，光纖到戶覆蓋家庭超過7000萬戶。二是網絡能力不斷增強。使用4M及以上寬帶產品的用戶比例達到54%，國際互聯網出口帶寬達到每秒1.48Tbps。三是普及水平不斷提高。固定寬帶用戶達到1.64億戶，3G用戶達到1.76億戶，互聯網網民規模達到5.38億人，普及率達到39.9%。(數據截止至2012年6月)。

        (二)對國民經濟和社會發展的支撐作用逐步增強

        隨著寬帶網絡的不斷普及和應用深化，寬帶產業的基礎性、先導性、高滲透性、高關聯性和對經濟發展的倍增作用越來越突出。一是促進了產業結構優化升級。寬帶應用催生了電子商務、軟件外包、信息服務等新興業態，已成為提升國民經濟各行業素質、推動經濟發展方式轉變的助推器。2011年，基于寬帶網絡的信息服務突破1萬億元，電子商務交易額接近6萬億元。二是創造了社會就業崗位。基于寬帶發展所創造出的現代服務業及高技術產業就業崗位知識含量高，對于穩定和解決就業起到了積極作用。截止2011年底，電信、互聯網服務、有線電視網絡從業人員達到300萬人，帶動設備制造、電子商務等相關產業提供就業崗位近千萬個。三是提升了社會公共服務和管理水平。寬帶發展還促進了社會管理和公共服務模式的變革，推動了我國服務型政府建設。2011年，高等學校聯網率接近100%，新型農村合作醫療在部分省市實現了聯網管理、跨地域即時結報。四是拉動了網絡投資和信息消費。2011年，固定寬帶和3G網絡相關直接投資超過2200億元，直接消費近5000億元，并帶動上下游關聯產業實現價值超過2.4萬億元。

二、提高認識，抓住寬帶發展戰略機遇

        (一)國際社會超前部署，進一步增強我國發展寬帶的緊迫感

聯合國寬帶數字委員會在2011年底呼吁，到2015年，所有國家都應有國家寬帶規劃或戰略，或在其普遍接入/服務定義中包括寬帶。目前，超過110個國家已出臺國家寬帶戰略或行動計劃，各國的戰略重點普遍集中在提速、普遍服務和促進應用三大方面，并不斷加強國家部署，以構建下一代信息基礎設施為契機，帶動新的科技和產業革命，力圖搶占新時期經濟、科技制高點。

        (二)國家層面高度重視，進一步明確我國發展寬帶的戰略方向

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中均提出了構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施的要求。2012年5月9日國務院常務會議討論通過了《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，其中第一項重點工作就是實施“寬帶中國”工程，明確提出加快信息網絡寬帶化升級，推進城鎮光纖到戶，實現行政村寬帶普遍服務。

        (三)經濟社會發展轉型，進一步提出我國發展寬帶的新需求

        在轉變經濟發展方式方面，寬帶網絡要全面滲透到經濟運行的各個環節，推動發展方式轉型。一是要與傳統制造業深度融合，推動產業轉型升級。二是要成為支撐生產經營、商貿交易的基礎平臺，提升經濟活動效率。三是要加快技術和業務應用創新，培育戰略性新興產業體系。

        在改進和加強社會管理方面，寬帶網絡要成為延伸和創新社會服務的重要載體，推動社會進步。一是構筑社會公共服務的平臺，為推進服務均等化提供捷徑。二是構筑電子政務的基礎平臺，成為匯聚民意民智，宣傳傳播先進文化的重要載體。三是打造生活學習的融合平臺，全面提升信息技能。

三、群策群力，加快寬帶中國建設

       當前，我國正處于經濟社會發展轉型的重要戰略機遇期，信息通信業要認真貫徹穩中求進的工作總基調，堅持“統籌部署、創新引領、服務民生、安全可靠”的原則，加快寬帶中國建設，大力培養新興服務業態，促進經濟結構戰略性調整，為提升國家信息化水平和全面建設小康社會貢獻重要力量。

        (一)研究制定寬帶中國戰略實施方案

       1、加強統籌協調推進。堅持頂層規劃布局與分布推進實施相結合，明確寬帶發展的路線圖和時間表。堅持政府引導與市場調節相結合，實現政企協同推進寬帶發展。堅持寬帶網絡建設與應用服務拓展相結合，實現產業鏈協同發展。堅持寬帶網絡設施建設與產業創新發展相結合，夯實產業能力。

        2、積極爭取扶持政策。完善法律法規，明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位。落實寬帶網絡規劃，規范寬帶網絡入戶建設標準，確保寬帶網絡設施建設通行權，深化網絡設施共建共享。推動國家出臺相關扶持政策，加大財政資金支持，加強稅收優惠扶持，完善投融資政策。統籌頻率資源，明確國家無線頻譜路線圖，完善無線頻率資源管理機制，加強公共頻段上無線設備監管。加強網絡基礎資源國際合作，深化網絡空間與知識產權國際合作。

        (二)積極推進信息網絡寬帶化進程

        1、加快推進“寬帶普及提速工程”。引導、督促電信運營企業繼續加快光纖寬帶網絡建設，擴大公共區域無線局域網覆蓋范圍，提升寬帶用戶接入速率，逐步降低寬帶價格。積極與地方財政、住建等有關部門加強溝通協調，推動出臺支持寬帶通信基礎設施建設的相關政策。推動企業盡快建設測速平臺，方便用戶對寬帶提速的效果進行測試驗證。加強科普宣傳，加強普及改善用戶上網體驗的科學方法。抓緊落實“通信村村通工程”建設任務，推進貧困農村和公益機構寬帶普及計劃實施。

        2、積極推動下一代互聯網發展演進。積極推動網絡和網站的IPv6升級改造，加強從網絡設備、業務系統到終端軟硬件系統的產業鏈整體協調與銜接，推動研究形成成熟的商業模式和技術演進路線。完善IPv6技術標準體系和網絡、網站、業務、軟件等IPv6支持度評測認證體系。修訂設備入網檢測目錄與檢測內容。細化、修訂互聯網網站年審等管理規定。適時建立IPv6運行監測、下一代互聯網地址與域名資源管理等平臺，完善監管手段。

         (三)大力發展新興信息服務業態

        1、穩妥有序發展云計算服務。完善制度環境，強化戰略規劃，統籌云計算基礎設施布局，完善標準規范，穩妥有序發展云計算服務。挖掘市場需求，大力發展公有云服務。推進產業聯合，推動云計算服務水平提高。

        2、大力繁榮移動互聯網產業。打造基礎設施-應用平臺-智能終端的價值鏈生態體系，推進新型信息服務。積極推動跨界融合，大力發展移動支付等跨行業業務。加快網絡文化創意和數字內容應用的創新，大力發展手機視頻、手機閱讀、手機動漫及網絡音樂等數字文化業務。

        3、加快發展電子商務。開展移動電子商務創新和應用示范，完善移動電子商務產業鏈。深化電子商務在各行業各領域的應用，重點推動中小企業電子商務應用。推動電子商務誠信體系建設。鼓勵跨境電子商務應用。

        4、組織實施物聯網應用示范。加強物聯網先導應用示范，實施物聯網應用示范工程，積極探索應用模式和商業模式，促進應用與產業協調發展。