“兩會”將至，相關熱點引發各方高度關注。據有關人士透露，今年“兩會”將重點放在繼續加大信息產業的推動力度，致力于建設高速快捷的信息通道。此外，在工信部制定的４０多項“十二五”規劃中，提升信息化水平的信息通信業占了很大比重。２７個專題規劃中包括集成電路產業、三網融合、寬帶寬帶網絡基礎設施、國家應急通信等。

　　寬帶作為信息社會發展的基礎，寬帶網絡基礎設施建設備受各方關注，尤其是我國的國家寬帶戰略什么時候能出臺？發展寬帶如何平衡并協調社會利益與經濟利益？為此，記者采訪了中國信息經濟學會理事長楊培芳先生，請他就我國的寬帶發展進行解讀。

　　爭取寬帶上升到國家戰略層面

　　記者：年初國家加大了對寬帶建設的投入，請您對我國“十二五”時期的寬帶建設提一些發展建議？我國的國家寬帶戰略應該如何打造？

　　楊培芳:寬帶發展的重要性不言而喻，對于我國十二五時期的寬帶發展，我謹想從以下幾個方面提出參考意見：

　　第一，從社會民生角度推進寬帶建設。“十二五”時期的寬帶發展不應該再沿襲以往的梯度與線性發展模式，應該推進城鄉建設同步發展，國家要將寬帶服務作為一項社會公共工程，更多的考慮普遍服務、均衡發展的思路。從社會與國家長遠發展的角度進行規劃，將社會效益與經濟效益、長遠發展與短期利益相結合，使之真正發揮作用，帶動國民經濟、社會民生發展。

　　第二，以寬帶拉近城鄉發展。網絡經濟與傳統工業經濟的最大區別就是，發展的用戶越多其成本越是呈現出遞減的趨勢。諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨早就指出，貧窮的根源不在土地和資源，而在于長期信息閉塞、教育落后造成的勞動力素質低下。我國要利用信息產業的后發優勢，通過網絡經濟的外部性效應，形成信息資源共享機制，快速提高我國廣大農民素質，使其走上信息化與城鎮化融合發展道路。

　　第三，加快全光網絡建設步伐。從目前的建設來看，固網運營商一要做好寬帶骨干網建設，二要要進一步打破平臺和接入瓶頸，支持３Ｇ和４Ｇ的發展。

　　光纖寬帶網絡才是信息社會最重要的基礎設施，是核心之網。各國政府從上世紀９０年代，就開始制定國家級寬帶信息通信網絡發展計劃，從政策優惠到財政支持。而對于移動通信，它雖然也在向寬帶方向發展，但越來越成為一種重要的接入方式，更傾向采用市場競爭的辦法發展。可是我國相反，政府對移動通信的關注遠遠高于固定寬帶核心基礎設施。

　　我認為應該積極爭取將寬帶上升到國家戰略層面，為寬帶發展創造更好的支撐環境。

　　寬帶發展應以大眾消費為目標市場

　　記者：對于運營商的寬帶發展，您有何建議？

　　楊培芳：發展寬帶的核心是打造高速寬帶網絡，是高帶寬、高數據流量業務實現正常運營的重要基礎設施保障。運營商與廣電的寬帶之爭，從某種意義上就是為了三網融合，我個人建議掌控視頻內容的廣電、掌握寬帶的運營商能夠優勢互補，讓民眾以更低廉的費用得到更優質的信息服務。

　　寬帶是一項需要巨大投資的工程，但是從巨額投資中能否獲得收益也是運營商關心的問題。建議運營商在寬帶發展上，要注重在用戶使用價值中發掘商機。根據市場經濟的發展規律，應該從用戶的使用價值出發，提供有需求的價值應用，從而逐漸培育并擴大市場。某些基層農村的寬帶信息通信搞得熱火朝天，因為農民使用寬帶通信網絡可以很快改變他們的生產方式、生活狀態。這進一步證明了二十年前我們有關研究就得出的“先進信息通信在邊遠農村地區比大城市更有價值”的結論。

　　目前寬帶發展必須適應微利時代的要求，運營商在計算寬帶網絡建設的投入與產出比時，應該以寬帶網絡的終期用戶規模做分母進行經濟分析，才能設計出合理的資費價格體系，而不能以當期少數有錢人作為目標用戶制定資費策略。以大眾消費為目標市場，可能會犧牲企業的短期利益，但卻是企業培育寬帶市場、謀求持續發展的方向。讓窮人通過寬帶網絡更快掌握信息和知識，提高勞動技能自己創造財富，這是培育寬帶服務市場，與企業發展形成良性互動的必由之路。

　　寬帶發展陷入比特悖論

　　記者：寬帶發展除了加快網絡建設外，要真正實現普遍服務，應用創新該如何跟進？

　　楊培芳：只有深入研究各行業應用需求才能引導并培育寬帶市場消費，形成寬帶業務與寬帶網絡良性互動的局面。

　　目前，寬帶服務的普及已經形成嚴重的比特悖論，即越是占用大帶寬的業務（如視頻游戲、Ｐ２Ｐ等）相對使用價值越低，而越是占用帶寬小的業務（如感測、控制、短信、指令等）單位服務時間的使用價值越高。僅按照帶寬或者比特流量分攤業務成本的收費模式是絕對不科學的，因為“歸根結底，價值是費用對效用的關系”。

　　流量收費明示并不可取，雖說運營商都在試圖擺脫“純管道供應商”的角色，但事實上促使“管道”更好地適應信息化社會，才是運營商最大的盈利所在。（林琳）